2020/01/23

贺岁档观影指南:图解电影审查那些事儿

作者:陈青东 张逸瑞 龚雯怡 杨益群 李仪琳

鼠年春节即将临近,贺岁档影片纷至沓来。作为神仙打架的“史上最强贺岁档”,今年有多部电影提档大年三十,国产影片和合拍影片争相斗艳任君pick。然而,突如起来的肺炎疫情可能让各位都选择和戴着口罩的“精英律师”一样在家观影。这让贺岁档多少有些措手不及,要知道,网络电影和院线电影的审查要求并不完全相同。那就让咱们聊一聊院线电影审查的那些事儿,通过复杂的程序体会一把电影来到影院面对观众的不易,也期待疫情早日控制,大家可以一同共享文化大餐。

话不多说,先上图:国产片及合拍片审查全景图
 

要弄懂电影审查,先得区分两个小概念:

(1) 国产影片:完全由中方进行投资和摄制的影片;

(2) 合拍影片:中外合作摄制电影片的简称,通常包括以下三种形式 :

 联合摄制,即由中外双方共同投资(含资金、劳务或实物)、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式;

 协作摄制,即外方出资,在中国境内拍摄,中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式;

 委托摄制,即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。

除了上述两类影片外,还有一类常见的形式是引进电影,即完全由外方投资和拍摄的影片(对,那些让漫X迷热血沸腾的系列都属于这一类型)。本期我们先聊国产与合拍影片,引进电影的相关审查以及授权要点,我们将在春节过后展开。

一、 影片拍摄准备:立项备案少不了

九层之台,始于“制作”。电影拍摄制作是电影监管的核心环节,而在正式进行拍摄制作环节之前,对于国产电影和合拍电影都需要符合主体资格的准入要求,同时还需要就影片本身进行立项备案程序。

国产影片

对于国产影片,我国曾在很长一段时间实行影视制作行政许可前置制度,即从事电影摄制业务的单位必须取得《摄制电影许可证》,而电影制片单位以外的机构制作电影须取得一次性《摄制电影片许可证(单片)》,直到2017年3月1日起正式生效的《电影产业促进法》(“《促进法》”)取消了对电影制片单位的资质要求,大大降低了电影行业的准入门槛:拟摄制电影的法人、其他组织可以直接向电影主管部门办理电影剧本梗概备案或剧本审查,取消了申报主体必须为取得《电影摄制许可证》的企业、其他组织这一要求。

尽管电影制作单位的主体资质要求已取消,但制作单位在开拍之前仍需将不少于1000字的电影剧本梗概向国家电影局或实行属地审查的省级广电部门进行备案,而涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的,则需要将电影剧本报送国家电影局进行立项审批 。电影制片单位只有在取得《电影剧本(梗概)备案回执单》后才可以开拍。根据《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》(2017年)(“《备案管理规定》”),国产电影剧本(梗概)备案流程如下图所示:

 

合拍影片

对于合拍影片,其主体资质和立项审批流程相对于国产影片更加严格。主体资质上,中方制片单位原则上需参与出品过两部或者以上获得电影公映许可证的国产电影,且中外合作双方均不在因违反相关法律法规而被禁止摄制电影的处罚期;在立项审批上,境内第一出品方需办理剧本立项审批手续并获得《中外合作摄制电影片许可证》后方可开始拍摄。合拍电影的剧本立项申请流程如下图所示:

 

二、 影片制作拍摄:变更?先申请了再说

有的时候,一部影片的制作拍摄可能长达数年。在这个过程中,免不了出现影片更名、出品单位变更等诸多情况,而这些变更都需要审批通过方能进行。下述图表列明了需要在国家电影局的电影电子政务平台进行线上申请的事项:

 

以提档大年三十的《中国女排》(哦不,已经改名为《夺冠》)为例,影片更名也属于需要申请的事项,并且根据《电影管理条例》和国家电影局的有关规定,影片只有在公映或播映前可以提出片名变更申请,且更改后的片名不得与其他备案公示、公映的影片重名(含译制片)。申请片名变更的,需要在国家电影局的“电影电子政务平台”填写申请需变更影片的备案立项号、备案单位、片种、变更理由以及以及第一出品单位的相关信息,如已获得《电影片公映许可证》的,还需要填入公映许可证号。

三、 完片审查:片头跟我一起画条龙

电影摄制完成后,就到了最关键的完片审查环节。只有通过国家电影局或者省级电影主管部门的审查取得《电影片公映许可证》后,才能发行、放映、网络传播、参加电影节(展),且须将许可证标识置于电影片头处,即我们经常在电影开场看到“龙”形标识(如下图)。

 

谁来审?


根据《广电总局关于试行国产电影属地审查的通知》(2014年),我国在全国范围内推行国产电影的属地审查制度,国家电影局和省级广电部门的具体分工如下:

 
此外,《促进法》第18条规定电影审查应全面采用专家评审制度,“进行电影审查应当组织不少于五名专家进行评审,由专家提出评审意见。法人、其他组织对专家评审意见有异议的,国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门可以另行组织专家再次评审。专家的评审意见应当作为作出审查决定的重要依据。评审专家包括专家库中的专家和根据电影题材特别聘请的专家。专家遴选和评审的具体办法由国务院电影主管部门制定。”

审什么?

完片审查最重要的一项内容,就是把某些不适合的镜头剪掉。那么,到底哪些镜头或情节通不过审查呢?《备案管理规定》第14条列举了应当删减修改的9类情节或镜头,例如:“曲解中华文明和中国历史,严重违背历史史实;曲解他国历史,不尊重他国文明和风俗习惯;贬损革命领袖、英雄人物、重要历史人物形象;篡改中外名著及名著中重要人物形象的”、“宣扬消极、颓废的人生观、世界观和价值观,刻意渲染、夸大民族愚昧落后或社会阴暗面的”等。

怎么审?

根据《备案管理规定》以及国家电影局网站公示的流程指引,完片审查需要经过影片初审、领取片头和影片终审三个阶段:

此外,根据《电影数字母版技术审查管理办法(暂行)》(2011年),凡以数字形式公映的电影片,须通过电影行政主管部门组织的数字母版技术审查,并取得《电影片公映许可证》和《电影片(数字)技术合格证》。其中,实行电影属地审查管理的电影行政主管部门负责本辖区内电影数字母版的技术审查,其他地区的电影数字母版技术审查由国家电影局负责。送交技术审查的电影数字母版须已通过内容审查,且片头已经加上电影片公映许可证标准画面。电影制片单位将《电影片(数字)技术合格证》数字影像画面自行接在留存的电影数字母版片尾“摄制单位”字幕画面之后。

四、 电影发行放映:平台不同,要求不同

在通过完片审查后,制片方将取得来之不易的《电影片公映许可证》,发行及放映环节可以说近在咫尺。发行过程中,通常会由制片方将影片提供给发行公司,再由发行公司根据市场情况安排影片上映档期,并将影片提供给电影院线、点播影院等放映机构。目前,我国对于电影发行方和放映机构的主体资质要求极为严格,发行和放映都仅限于获得了特定资质的主体。

谁能发行?

在电影发行方面,我国对电影发行单位采取前置审批制度,根据《促进法》、《电影管理条例》和《电影企业经营资格准入暂行规定》,经批准获得《电影发行经营许可证》的电影发行公司方可从事电影发行活动。设立电影发行单位,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门提出申请;设立跨省、自治区、直辖市的电影发行单位,应当向国务院广播电影电视行政部门提出申请。经批准后,发给《电影发行经营许可证》。

谁能放映?

在电影放映方面,我国对于不同类型的放映形式规定了行政审批要求:对于从事电影院等固定放映场所的电影放映活动,须取得《电影放映经营许可证》;对于以点播影院、点播院线形式放映电影的,点播影院需取得《电影放映经营许可证》,点播院线须取得《电影发行经营许可证》;对于以流动放映形式进行放映的,需履行备案手续。


说了这么多,搬完砖的精英律师们已经准备戴上口罩坐等贺岁档电影,毕竟一部电影历经各项程序来到观众面前还真是不容易,且让我们拭目以待!也祝大家新年快乐!鼠年行大运!


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